作者李鳳文系地方銀行監管分局監管人員
近日，中國人民銀行、銀監會、證監會、保監會四部門聯合印發了《關於金融支持深度貧困地區脫貧攻堅的意見》，對金融部門支持深度扶貧工作進行了較為詳細的安排部署。這是金融監管部門深入貫徹落實黨的十九大精神，重點攻克深度貧困地區脫貧任務，打好精準脫貧攻堅戰的又一重大舉措。
做好金融助推深度貧困地區脫貧攻堅工作，是金融系統義不容辭的責任。在此之前，國務院扶貧辦等部門聯合印發了《關於創新發展扶貧小額信貸的指導意見》，旨在完善扶貧貼息貸款政策和機制，推進扶貧小額信貸工作，促進貧困人口脫貧致富。
銀監會等部門印發了《關於促進扶貧小額信貸健康發展的通知》，對扶貧小額信貸提出了具體要求，明確指出，扶貧小額信貸是為建檔立卡貧困戶量身定製的金融精準扶貧產品，其政策要點是「5萬元以下、3年期以內、免擔保免抵押、基準利率放貸、財政貼息、縣建風險補償金」。同時要求銀行機構加強貸款風險管理，穩妥辦理無還本續貸業務，區別對待逾期和不良貸款，適當提高不良貸款容忍度，加快完善盡職免責制度，等等。
應該說，為了大力推進金融精準扶貧工作，相關部門出台了一系列政策措施，但這些政策措施在執行上卻被打了折扣。有的地區銀行機構沒有領會扶貧小額信貸的政策要點，在向建檔立卡貧困戶發放扶貧小額信貸時仍要求提供相應的擔保抵押，期限為1年，且利率執行為基準利率上浮30-50%甚至更高，與政策要求存在較大的偏差，貧困戶貸款難、貸款貴的問題沒有得到有效解決。
2016年初，銀監會曾在《中國銀監會關於銀行業金融機構積極投入脫貧攻堅戰的指導意見》中指出，力爭實現貧困地區各項貸款增速高於所在省（區、市）當年各項貸款平均增速，貧困戶貸款增速高於農戶貸款平均增速。但有的銀行機構貧困地區貸款增速依然較慢，甚至低於全省當年各項貸款平均增速，貧困戶貸款也沒有達到相應要求。
金融機構扶貧政策執行不到位的原因，一是思想認識存在偏差，片面強調風險防範，害怕扶貧貸款出現損失，不敢發放；二是自身利益至上，認為扶貧工作無利可圖甚至還要倒貼，擔心影響經營利潤，缺乏動力，不願發放。由此導致對金融精準扶貧工作重視不夠，輕描淡寫，工作部署不深入、不細緻，缺乏硬措施。
精準扶貧關係到廣大貧困人口的福祉，關係到全面建成小康社會目標的實現。黨的十九大報告指出，要動員全黨全國全社會力量，堅持精準扶貧、精準脫貧。中央農村工作會議也明確指出，瞄準貧困人口精準幫扶，聚焦深度貧困地區集中發力。
那麼作為金融部門應該如何真正做到精準扶貧、精準發力，筆者認為，首先，各金融機構要提高對扶貧攻堅工作重要性的認識，認真落實黨中央、國務院全面建成小康社會的決策部署，要深刻認識到攻克深度貧困堡壘，是打贏脫貧攻堅戰必須完成的任務，開展精準扶貧，是金融系統義不容辭的責任。
其次，要把金融扶貧政策和監管要求不折不扣的執行到位。各金融機構要合理調配信貸資源，優化調整內部授權與績效考核，適當延長貸款期限，綜合確定貸款額度，實行優惠的貸款利率，降低貧困地區企業和農戶的融資成本。同時妥善處理防風險與扶貧攻堅的關係，正確對待自身效益與社會效益之間的關係，把扶貧攻堅放在更加重要的位置上，抓深抓細、抓出成效。
再次，積極開展金融創新。通過機構設置模式、扶貧產品對接形式、線上線下服務方式等創新，來滿足貧困地區對金融資源的需求。新增資金優先滿足深度貧困地區、新增金融服務優先布設深度貧困地區。要加大對建檔立卡貧困戶和扶貧產業項目、貧困村提升工程、基礎設施建設、基本公共服務等重點領域的支持力度，著力增強深度貧困地區自我發展能力，為深度貧困地區打贏脫貧攻堅戰提供重要支撐。
另外，金融監管部門要加強對各金融機構政策落實的督導檢查，建立金融扶貧統計監督考核機制。對精準扶貧工作開展好的金融機構給予相應優惠政策支持，對工作不主動，政策落實打折扣的金融機構，要進行懲罰。通過強化外部督導，切實將各項金融精準扶貧政策落到實處。